1999年的中国将如何发展？经济、社会、文化、对外关系等重大领域将有哪些变化？围绕这些变化带来的机遇与挑战，决策者如何选择？公众怎样把握？由经济日报出版社刚刚出版的《1999年中国发展状况与趋势》一书，对’98—’99岁末年初公众最为关注的这些问题，作出了全面分析和预测。
这部被称为“中国发展报告书”的大型年度报告，由中国社会科学院各领域知名学者和国家有关部委一批专家型决策官员集体执笔完成。该书不仅对国企改革、金融证券、新闻出版、海峡两岸关系以及中美、中日、中俄、中欧等对外关系的重大变化和未来走向进行了深入分析，而且围绕信息产业、司法公正、机构改革、劳动就业、财政政策、环保与国家安全、反腐败、打击走私、房地产等最新重大国情变化，首次作出了全面的评价和预测。在跨越世纪的1999年，不论对内政外交，还是对国计民生，上述这些领域都可谓是牵一发而动全身。展读之时，不能不佩服该书编者、作者选材立题的匠心、眼光和魄力，他们从宏观的角度，将目前到今后一两年内中国发展的重大脉络，作了准确清晰的梳理和把握，从而读来能够令改革开放的全局在胸，一览无余。
不仅指出方向，而且提供选择，是这部权威的“中国报告书”的另一重要特点。关于国有企业，1998年，国企可谓几家欢乐几家愁。为扩大内需、促进增长，国家陆续出台了一系列针对性政策措施，但落实的效果如何成了问题的关键。该书在分析了大量第一手数据后指出：1999年，总的经济发展环境仍不会宽松，国有企业三年改革脱困的目标压力越来越大，但只要能正确应对国内外的主要考验，国有企业找到突破口、走出困境，并非没有可能。该书就此提出了一系列的对策。
第一届政府实行的财政“新政”，事关整个经济的走向，自然在该书的视野之内。1998年，国家财政收入实现了较快增长，但是，经济生活中一些深层次的矛盾尚未根本解决，国家财政还面临着不少困难，1999年，国家财政继续实行宏观调控，既要防止经济增长幅度过低，又要防止增加需求力度过猛，避免新一轮通货膨胀，路在何方？关键何在？专家在进行了全面的宏观、中观和微观的分析后，将财政大势概括为“开局看好，任重道远”，有关的分析值得注意。
“解决了沙漠化和污染，中国将成为世界上最强大的国家”，日本专家对中国领导人说的这番话，并不仅仅是一种美好的祝福，这背后有着更深的战略上的考虑。所以，当中国大中城市的居民日益对恶化的大气环境不满连连时，专家的视角却已将“全球变化”与国家安全连到了一起，提出：与全球变化相关的环境问题将是下世纪世界各种政治经济冲突的重要导火索之一。这种入木三分的观点，对我们在保证国家安全的前提下从事经济社会的可持续发展，具有全新的启示和指导意义。不仅预警，而且提供选择性的思路，是这卷“中国报告书”的重要特点。这里，专家明确提出，从国际方面来看，全球变化将引发我国和周边国家的矛盾和冲突。从国内方面来看，全球变化将引发地区间的不和，研究建立全球环境变化条件下影响国家安全的预警模型，已成当务之急。
1998年，我国劳动人口总量上升，新增就业人口却略有下降。面对严峻的下岗就业形势，专家在该书中指出，下岗职工总数将继续攀升，劳动力流动量持续加大，农民向城市流动仍是主流……据此预测，到2000年，将继续有400万政府工作人员下岗和转岗。1999年，事业单位的分流人员会在一定程度上加大劳动力的流动量。由此带来的一个关键问题是：失业率超高与保险业保险功能薄弱的矛盾日益突出，亟待解决。高失业将是今后一段时期我国社会经济发展中最突出的问题。
对于同人民群众生活息息相关的房地产业，专家则为人们带来了乐观的信息。当前我国房地产市场两个最大的变化是：由卖方市场转变为买方市场；由集团购买转向个人购买。1999年房地产市场将出现平稳回升，房地产市场将向住宅商品倾斜，住宅商品价格有逐步回调的可能。这一切，对房地产开发商和消费者无疑都是一个好消息。
1998年，“部长下岗”一度成了中国社会最大的新闻。万众瞩目的机构改革下一步怎么走？专家指出，1999年，国务院的机构改革将进入巩固阶段。同时，事业单位改革和省级机构改革已经提上日程，改革的思路是：逐步取消事业单位的行政级别；改革事业单位领导人员的任用制，推选任期制，以聘任制逐步取代委任制，健全事业单位专业技术人员的管理，对那些责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，实行执业资格制度。
1998年，中国司法实践中出现的一系列问题，使人们不约而同地谈到了“司法公开”。这种一浪高过一浪的呼声，反映了我国经济发展到一定阶段时，政治体制改革任务已日益迫切，十五大提出的“从制度上保证司法机关独立公正地行使检察权和审判权”，已实实在在地摆上日程。因此，“改革”将在1999年成为司法界最重要的任务。专家预测，1999年，“两高”工作仍将在“两会”期间经受代表、委员们的考验，无论如何，都将对司法体制改革再次产生巨大的推动作用。
打击走私成了当前规范市场、惩治腐败的主旋律之一。但专家给我们的忠告是：在打击走私的高压态势下，一些走私分子暂避风头，窥测方向，逃往境外港口藏匿，准备与政府打持久战；有的则变换手法、化整为零，继续活动。因而1999年中国各级有关部门不能有丝毫盲目乐观。
面对滚滚而来的知识经济的大潮，著名未来学家托夫勒说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就将拥有整个世界。”发展我国信息产业的关键何在？专家在该书中指出：创新是保持竞争力的基本前提，在科学技术日新月异的今天，单纯的技术引进已不再保证持续的增长。如何在汲取外来优秀科技成果的基础上，自主创新，已是最重要的课题。中国自主知识产权技术成果的源源不断地涌现，才是支撑面向21世纪的民族信息产业发展的擎天柱。
当代中国新闻事业功能和传播效果的转型引人注目。1998年，中国新闻媒介的舆论监督呈现了九十年代以来最活跃的局面，至年底朱?基视察中央电视台并与“焦点访谈”栏目记者编辑座谈时达到了高峰，朱?基就此提出的两句话“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”，更成了对媒体监督功能划时代的概括。新闻立法的呼吁也在沉寂多年后重新高涨起来。报业集团的大量涌现及省级电视台普遍上星，预示着新闻传播产业结构正在产生重大转变。据此，专家预测，1999年，中国新闻媒介在管理体制、社会功能、法律环境方面都将出现重大变化，继续向现代大众传媒的事业格局过渡。
在对外关系方面，该书对中美、中日、中俄、中欧等重大国际关系的最新特点进行分析后，认为：1999年是20世纪最后一年，世界各国将通过一系列深层次内部调整与更加频繁的外交活动告别旧的千年，迎接新世纪的来临。对中国来说，进一步拓展对外关系，势必面临前所未有的挑战与机遇。
这最新一卷《1999年中国发展状况与趋势》，是国内一批知名专家继1995—1996、1996—1997、1997—1998年卷之后，推出的第四本关于“中国发展状况与趋势”的年度报告。他们长期合作，理论联系实际，力图为决策者参谋、对读者把握发展机遇服务。所以，这份集体研讨、专家执笔集体智慧的结晶，读后令人对许多热点、难点、重点问题的思考和把握，有茅塞顿开的感觉。因此，该书对决策层、实业界和公众以及海内外关注中国最新变化的人士，都具有特别强的针对性、实用性和参考价值。在连续第四年为这部年度性系列国情报告作的序言中，我国著名理论家胡绳先生称该书“从各个重要领域入手，比较全面地对中国社会的发展现状和趋势作出分析、预测和展望，这种综合性的努力标志着这方面的工作已进入一个新阶段”。
（《1999年中国发展状况趋势》，经济日报出版社1999年1月第1版。）
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